國(guó)慶期間，在平均海拔3200米的天山深處，天山勝利隧道施工現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙的景象，中國(guó)交建數(shù)千名建設(shè)者全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。
這是目前世界上在建的最長(zhǎng)高速公路隧道，將打通天山南北交通運(yùn)輸屏障、完善“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”南通道，為服務(wù)共建“一帶一路”合作倡議和西部大開(kāi)發(fā)提供有力保障。
隨著“金九銀十”傳統(tǒng)旺季到來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下“加速鍵”，一批重大項(xiàng)目加速形成實(shí)物工作量。多位專(zhuān)家分析，基建投資是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重要抓手，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)投資政策持續(xù)加碼，四季度基建投資增速有望進(jìn)一步攀升。
重大項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量
進(jìn)入10月，重大交通項(xiàng)目進(jìn)入今年最后一個(gè)季度的建設(shè)沖刺期。國(guó)慶假期期間，多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)依舊一派忙碌，開(kāi)啟第四季度的攻堅(jiān)沖刺。
10月4日，隨著中鐵五局作業(yè)人員將2根500米長(zhǎng)鋼軌成功鋪設(shè)，云南大(理)瑞(麗)鐵路全線第三長(zhǎng)隧道——保山隧道完成鋪軌。大瑞鐵路是連接大理市和瑞麗市的國(guó)鐵I級(jí)單線電氣化客貨共線鐵路，是中緬國(guó)際大通道的重要組成部分，全長(zhǎng)330公里，橋隧比76.5%，是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中完善路網(wǎng)布局和西部開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目。
據(jù)中鐵五局大瑞鐵路項(xiàng)目鋪架負(fù)責(zé)人余祖斌介紹，為了確保大瑞鐵路保山至蒲縹段軌道施工的推進(jìn)，鋪架作業(yè)人員放棄節(jié)日休息，克服隧道內(nèi)空間狹窄、連續(xù)長(zhǎng)大下坡、作業(yè)環(huán)境潮濕等艱難施工環(huán)境，完成了隧道內(nèi)霍家寨車(chē)站鋪軌、隧道口有砟無(wú)砟搭接等特殊工況施工，創(chuàng)造了日單班9.5公里的全線長(zhǎng)軌鋪設(shè)紀(jì)錄。
不僅是傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，新基建項(xiàng)目也在加快建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一頭連著擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生，一頭連著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
今年2月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等部門(mén)，啟動(dòng)實(shí)施了“東數(shù)西算”工程，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐，設(shè)立10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，正式拉開(kāi)了構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系的大幕。半年多來(lái)，“東數(shù)西算”工程初見(jiàn)成效。
國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(zhǎng)張志華日前透露，目前，8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案均進(jìn)入深化實(shí)施階段，起步區(qū)新開(kāi)工數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目達(dá)到60余個(gè)，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過(guò)110萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，項(xiàng)目總投資超過(guò)4000億元，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。特別是，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國(guó)算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
張志華表示，一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將加快啟動(dòng)實(shí)施，為穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。發(fā)改委將加大對(duì)新基建的支持力度，增強(qiáng)社會(huì)資本參與投資的積極性。明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局重點(diǎn)和建設(shè)次序，優(yōu)先支持建設(shè)滿足群眾迫切需求、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用突出的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，基建投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的托底作用再度被寄予希望。2022年以來(lái)，地產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)景氣度受疫情和成本沖擊，仍處于緩慢復(fù)蘇期，基建投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“重頭戲”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.3%，比1~7月份加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)四個(gè)月加快。前八個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)到5.2萬(wàn)個(gè)，比去年同期增加1.2萬(wàn)個(gè)，比1~7月份增加7896個(gè)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，需求不足仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一個(gè)突出矛盾。要發(fā)揮好有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵作用，有力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，而基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間比較大。對(duì)此，國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)追加不少于3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，依法盤(pán)活5000多億專(zhuān)項(xiàng)債地方結(jié)存限額等政策措施，根據(jù)前期已經(jīng)落實(shí)到項(xiàng)目的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的拉動(dòng)情況來(lái)看，這些政策將有利于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。
多路資金馳援
專(zhuān)項(xiàng)債是基建資金的重要來(lái)源。今年為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模高達(dá)3.65萬(wàn)億元，與去年持平，而且發(fā)債速度之快前所未有，上半年地方基本完成用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)，并力爭(zhēng)在8月底前花出去，形成實(shí)物工作量。
根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)等，截至9月21日，河北、山東、四川、云南、江西、江蘇、浙江、海南、甘肅、寧波、廈門(mén)等11個(gè)省市，公開(kāi)了第四季度或10月份地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，總計(jì)將發(fā)行2343億元新增專(zhuān)項(xiàng)債。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴記者，今年3.45萬(wàn)億元用于項(xiàng)目新增專(zhuān)項(xiàng)債基本在上半年發(fā)完，此次地方密集披露10月份發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債計(jì)劃，應(yīng)該是國(guó)務(wù)院近期提及的5000多億元結(jié)存專(zhuān)項(xiàng)債額度，這將在10月底發(fā)行完畢。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢日前在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存限額將通過(guò)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
9月28日，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)四季度工作推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)四季度工作再部署、推進(jìn)再落實(shí)。其中會(huì)議在部署抓好重點(diǎn)工作中提出，依法依規(guī)提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債部分限額。
溫來(lái)成表示，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，提前下達(dá)明年部分新增專(zhuān)項(xiàng)債額度，可以讓地方提前謀劃專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，明年盡早發(fā)債，盡快形成實(shí)物工作量來(lái)擴(kuò)大有效投資以穩(wěn)增長(zhǎng)。
除了專(zhuān)項(xiàng)債，被稱(chēng)為“準(zhǔn)財(cái)政工具”的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具也在不斷加碼。根據(jù)8月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，在政策性開(kāi)發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度的基礎(chǔ)上，追加3000億元以上金融工具額度，并可以根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模。8月31日的國(guó)常會(huì)明確，擴(kuò)大政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持的領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造、省級(jí)高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。
民生證券指出，從節(jié)奏上看，考慮到當(dāng)前政策性金融工具正在加快落實(shí)并形成實(shí)物工作量，三季度基建投資將受到一定支撐，在四季度支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，能夠維持年內(nèi)基建處于較高增速水平。
財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明告訴記者，展望四季度，在政策性開(kāi)發(fā)性金融工具加碼、專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)存額度使用以及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審批加快的共同影響下，四季度廣義基建投資增速有望保持在10％以上。
