商流通發［2016］354號
“十二五”時期，我國散裝水泥綠色產業快速發展，規模持續擴大，水泥散裝率不斷提高，經濟和社會效益顯著，為節能減排和提高建筑質量做出重要貢獻。為進一步貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設、新型城鎮化建設、供給側結構性改革等戰略部署，深入落實國家“十三五”發展規劃關于節能減排和保護環境的總體要求，推動“十三五”時期散裝水泥綠色產業健康發展，提出如下指導意見：
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，以資源節約型和環境友好型社會建設為主線，以體制機制改革和科技創新為動力，以提高全國水泥散裝化水平為目標，發揮政府引導作用，激發市場活力，推動散裝水泥綠色產業加快發展。
（二）主要原則
堅持政府引導。發揮市場的資源配置作用，完善出臺相關政策措施，引領社會資金投入綠色產業節能環保建設，鼓勵企業根據市場原則進行兼并重組，形成優勢互補，布局合理和有序發展的散裝水泥綠色產業體系。
堅持環保優先。大力發展綠色建材，積極推廣可替代原材料，采取有效措施，切實減少并逐步杜絕粉塵、廢水和廢渣的排放，推進散裝水泥產業綠色發展。
堅持創新驅動。全面推進散裝水泥行業技術創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；加快新技術、新產品、新工藝研究和開發應用，加強技術集成和流通模式創新步伐，努力提高生產、現代物流及施工設備的技術水平，推進行業裝備技術的標準化、系統化水平。
堅持統籌布局。推動散裝水泥中轉、預拌混凝土、預拌砂漿生產項目布局與國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等相銜接，與新型城鎮化建設要求相適應，與物流運輸方式及產業布局等相協調，推進散裝水泥綠色產業有序競爭、持續健康發展。
（三）發展目標
到2020年，全國水泥散裝率達到65%，預拌混凝土使用量保持在18億立方米左右，預拌砂漿使用量達到1億噸，農村散裝水泥使用率達到55%，加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產業體系，散裝水泥產業綠色、低碳、循環發展方式更加成熟，標準化、專業化和信息化水平進一步提高。
（一）打造以散裝水泥為核心的一體化產業體系
促進預拌混凝土規范發展。針對部分地區預拌混凝土產能嚴重過剩現狀，堅持以總量控制、優化結構為目標，科學規劃，加強行業監管，調整供給結構。加快推進預拌混凝土廣泛應用，尤其要加大中西部地區和農村地區推廣力度；加快高性能混凝土應用，推動外加劑、摻和料等關鍵材料和泵送技術同步發展。鼓勵行業內企業兼并重組，鼓勵、引導和支持有實力的預拌混凝土生產企業投資預拌砂漿、水泥預制構件產業，實施一體化發展戰略。
加大預拌砂漿推廣力度。完善預拌砂漿標準體系，提高標準執行效率，加強監督檢查，確保產品質量；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業生產特種砂漿，提高預拌砂漿行業供給能力。整合預拌砂漿生產、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業隊伍、加強宣傳培訓等方式，著力提高機械化施工水平。鼓勵預拌砂漿生產企業開展“生產施工一體化”服務，推廣機械化泵送和噴漿等先進施工方法。加大執法力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現”）。
加快推進水泥預制構件生產。順應建筑工業化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設發展趨勢，引導預拌混凝土生產企業延伸產業鏈條，向水泥預制構件生產環節拓展。擴大水泥預制構件在建筑工業化和相關基礎設施等領域的應用范圍，積極開展相關領域的示范性工程建設，推進裝備式建筑發展。鼓勵相關單位和企業開展預制構件的生產、使用技術、新產品研發及相關標準的制定工作。
（二）促進散裝水泥產業綠色發展
全面推進綠色清潔生產。以信息技術推動散裝水泥相關企業進行節能減排技術改造，提高廢水、粉塵回收利用能力，加強能耗網絡化監測水平。加快實施綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材生產和應用評定工作，編制評價指標體系和實施計劃，制定相應的獎懲制度。按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產目標，改造或淘汰一批環保不達標的混凝土攪拌站。
著力提高廢棄物再利用水平。進一步促進建筑垃圾和工業尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料、摻和料。
（三）推進散裝水泥行業創新轉型
加強設備和技術研發工作。鼓勵散裝水泥設備生產企業適應建筑施工機械化、自動化發展要求，推動散裝水泥新材料、新工藝、新技術在建筑施工中應用，提升行業現代化水平。支持科研院所、大型建筑企業、科技開發型企業和成套設備生產企業進行散裝水泥相關技術研發，構建產學研結合的技術研發體系。
加快行業信息化建設步伐。加快散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業信息化建設，與相關電子商務平臺進行對接，提高企業網絡行銷能力。引導企業升級和完善企業資源計劃（ERP）等信息管理系統，提高互聯網、大數據等信息技術應用水平。加快建立散裝水泥發展應用監管信息平臺，全面提升數字化、信息化監管水平，形成規范化、常態化監管機制。
鼓勵散裝水泥物流方式創新。在行業中推廣應用全球衛星定位系統（GPS）等技術，推動散裝水泥生產與城市物流配送系統對接，提高車輛運輸管理和資源調配能力。鼓勵發展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。
（四）加快農村散裝水泥推廣應用
創新農村推廣應用散裝水泥（以下簡稱“農村推散”）模式。支持有條件的水泥企業為農村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設計、檢測等技術支持和服務。鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業采取直供銷售方式，減少流通環節，滿足農村市場需求。
完善農村散裝水泥物流配送設施。盡快制定農村地區散裝水泥基礎設施布局規劃，出臺配套政策及行動方案，發揮規劃引導作用。鼓勵大型混凝土企業下鄉，在主要集鎮、中心鄉鎮建立中小型混凝土攪拌站，在村莊集中地區分片建設微型混凝土攪拌站，在偏遠地區建立水泥制品專業市場。針對農村市場特征，加快研發更適合農村運輸、裝卸、施工的配套設備。
加快法律法規與標準建設。完善促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品發展的相關法律法規；加快研究制定散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產、運輸、施工等有關技術標準規范。
加大政策支持力度。重點支持相關企業開展綠色節能生產、廢水廢渣處理與回收利用、“農村推散”和物流方式創新等工作。積極拓寬融資渠道，推動解決企業融資難題。
搭建公共服務平臺。構建散裝水泥綠色產業動態監管數據庫，搭建公共服務平臺，實現政策咨詢、信息發布、人才培訓、宣傳推廣等各項功能的有機結合。完善行業統計制度，建立科學、全面的散裝水泥統計和運行分析體系。
提高執法監管能力。著力構建散裝水泥生產、流通、使用相互結合、共同促進的監管工作體系，完善檢查監督制度，提高信息化監管水平。推動各級政府部門建立“禁現”工作目標責任制，完善日常巡查和考核制度，加大對設計、施工、監理等單位及相關企業的監督執法力度。
廣泛開展社會宣傳。圍繞節能減排和提高建筑質量等主題，加大政策解讀和宣傳力度；積極利用報刊、廣播電視、手機終端等平臺，進行全方位、多角度地宣傳，提高施工企業和廣大消費者的認知度。加大“農村推散”宣傳力度，推動建設一批典型工程、樣本工程，提高農民使用散裝水泥及預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件的積極性。
充分發揮各界力量。積極發揮各級行業協會的作用，全面提高服務水平，及時反映行業問題和企業訴求，加強行業自律，提高行業整體素質。充分發揮高等院校、科研院所以及咨詢機構、服務中介的作用，組織開展行業內重大科技項目攻關，加強對行業重大和共性問題的研究。
